國(guó)家信訪局天津第二督查組，在與信訪人面談后，去原拆遷地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察。 京華時(shí)報(bào)記者劉雪玉攝
今年8月，國(guó)家信訪局會(huì)同國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部組成的中央信訪督查組，分赴北京、天津、河南、廣西、青海、新疆（兵團(tuán)）等6地，對(duì)50件信訪事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督查，并邀請(qǐng)部分媒體全程參加。此次信訪督查是國(guó)家信訪局今年開(kāi)展的第四次實(shí)地督查，50件信訪事項(xiàng)中有七成涉及農(nóng)村征地和城鎮(zhèn)拆遷問(wèn)題。所有督查結(jié)果將在網(wǎng)上公開(kāi)。
京華時(shí)報(bào)記者全程跟隨中央信訪督查組天津組，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、查看現(xiàn)場(chǎng)、回訪信訪人、聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議等方式，對(duì)天津8件信訪事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督查，并從中選取具有代表性的3件，展示中央信訪督查組實(shí)地督查的過(guò)程。國(guó)家信訪局督查室督查三處處長(zhǎng)劉陽(yáng)在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，信訪督查組的角色不是“欽差”，要使地方服氣督查，不能靠壓服，指出問(wèn)題要準(zhǔn)確、提出意見(jiàn)要正確、工作要求要明確，只有這樣，督查才有說(shuō)服力。
中央督查組“點(diǎn)撥”地方化解積案
在實(shí)地督查天津的8件信訪事項(xiàng)中，反映土地征收問(wèn)題的有2件，反映城鎮(zhèn)拆遷問(wèn)題的有4件，反映農(nóng)村農(nóng)業(yè)問(wèn)題的有2件。經(jīng)中央信訪督查組督查，反映問(wèn)題基本屬實(shí)的案件有2件，5件部分屬實(shí)案件，僅有1件不屬實(shí)。目前，已有1件案件化解、1件已導(dǎo)入司法程序，其余6件均形成化解方案，正在解決中。
據(jù)天津市信訪辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次中央信訪督查組對(duì)地方信訪工作起到“點(diǎn)撥”作用。該負(fù)責(zé)人坦言，新發(fā)生的信訪案件，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)比較好化解?！澳壳埃覀冏铍y處理的，就是信訪積案的化解，這次中央信訪督查組來(lái)天津，對(duì)于當(dāng)?shù)氐男旁L積案化解是一種推動(dòng)?！?/span>
該負(fù)責(zé)人說(shuō)，此次中央信訪督查組赴天津督查，在督查業(yè)務(wù)工作上，更側(cè)重專業(yè)人士及專家說(shuō)法。這也指導(dǎo)地方在處理積案問(wèn)題時(shí)，更加嚴(yán)格依法依規(guī)。同時(shí)，專家、人大代表和政協(xié)委員的參與，能夠豐富督查工作的手段，也讓信訪工作更加透明。
據(jù)中央信訪督查組天津組組長(zhǎng)潘建民介紹，中央信訪督查組赴各地實(shí)地督查，希望通過(guò)督查個(gè)案，幫助地方查找存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有普遍性的典型問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出改進(jìn)工作、完善政策的建議。同時(shí)，公開(kāi)實(shí)地督查案件情況，主動(dòng)接受社會(huì)和媒體等方面監(jiān)督，也是在切實(shí)防止發(fā)生“多頭重復(fù)督辦”“督查質(zhì)量不高”“人情案”“關(guān)系案”等問(wèn)題。
無(wú)證房被拆索賠未達(dá)成一致
信訪人講述
房屋被暴力拆遷補(bǔ)償不合理
今年35歲的李玲（化名）2007年與丈夫王強(qiáng)（化名）結(jié)婚，婚前公公給他們買了一處40多平米的平房作為婚房。“我們當(dāng)時(shí)是從別人手里買的這個(gè)房子，沒(méi)有房本，并不知道這房子是無(wú)證建筑物，以為只要不買賣房屋，我們就能一直住這個(gè)房子。”
然而，讓李玲沒(méi)有想到的是，去年12月，她家的房子被拆平了?！皼](méi)有人告訴我是拆遷?！崩盍嵩秸f(shuō)越激動(dòng)，“當(dāng)時(shí)問(wèn)他們是干什么的，沒(méi)有人理我?！?/span>
這之后，李玲得知是要對(duì)無(wú)證房進(jìn)行拆除，但她強(qiáng)調(diào)，在此期間，當(dāng)?shù)卣](méi)有出示過(guò)拆遷通告，也沒(méi)
有和她談過(guò)補(bǔ)償。而且最終，當(dāng)?shù)卣o她安置的房子在科技園區(qū)，周邊都是工廠，孩子上學(xué)太遠(yuǎn)，補(bǔ)償不夠合理。
李玲說(shuō)，她目前的訴求是，要求原地還遷附近兩居室樓房一套，或者補(bǔ)償70萬(wàn)到80萬(wàn)元，但當(dāng)?shù)卣磁c其達(dá)成共識(shí)。
地方政府回應(yīng)
屬于無(wú)證違建房已適當(dāng)照顧
當(dāng)天中午，記者隨督查組的其他成員一起來(lái)到李玲拆遷前的住所，李玲之前所在的住所周邊已建好保障房社區(qū)。當(dāng)?shù)卣墓ぷ魅藛T介紹，李玲家無(wú)證房的位置緊鄰地鐵5號(hào)線張興莊站，屬于保障房小區(qū)配套路施工范圍，必須進(jìn)行拆遷。
當(dāng)?shù)匦旁L辦的工作人員說(shuō)，對(duì)這附近無(wú)證房的拆遷，從去年5月就進(jìn)行動(dòng)遷宣傳，并不存在李玲所說(shuō)的未告知，而且他們手中也有將通知送到李玲手里的照片為證。“對(duì)他們家拆遷的時(shí)候，周圍就只剩下4戶無(wú)證房，她不可能不知道拆遷。”
鎮(zhèn)政府考慮到此地?zé)o證房歷史形成時(shí)間較長(zhǎng)，為防止居民抵觸情緒過(guò)大，給每處無(wú)證房按照每平方米4000元進(jìn)行補(bǔ)償，李玲對(duì)補(bǔ)償不滿意，屢次找到當(dāng)?shù)匦旁L部門，考慮到李玲家里有兩個(gè)孩子，又是無(wú)業(yè)人員，對(duì)她家適當(dāng)照顧，給她分配了一處公寓，且無(wú)需補(bǔ)交面積差價(jià)。但李玲一家始終不配合辦理手續(xù)，并拒絕入住。
“執(zhí)法拆遷環(huán)節(jié)中有沒(méi)有錄像？搬遷時(shí)李玲一家的物品清單，有沒(méi)有本人或見(jiàn)證人簽字？”督查組在商討后，對(duì)拆遷時(shí)的細(xì)節(jié)，一一進(jìn)行詢問(wèn)。
督查組意見(jiàn)
執(zhí)法環(huán)節(jié)欠嚴(yán)謹(jǐn)應(yīng)預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)一番討論，督查組認(rèn)為，雖然信訪人反映的問(wèn)題從內(nèi)容上看不符合實(shí)情，但李玲通過(guò)網(wǎng)上投訴并多次非訪，反映出工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。當(dāng)?shù)卦诓疬w前期入戶宣傳過(guò)程中缺乏有效溝通，執(zhí)法環(huán)節(jié)有些工作做得不夠嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致。如物品清點(diǎn)清單上既沒(méi)有當(dāng)事人確認(rèn)，又沒(méi)有相關(guān)工作人員簽字，致使信訪人一度長(zhǎng)期滯留鎮(zhèn)政府，造成工作的被動(dòng)。
為此，督查組提出建議，要和信訪人多做一些交流，盡快化解，要對(duì)拆遷過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，搞好宣傳教育，做到一視同仁，防止大鬧大解決，小鬧小解決，引發(fā)連鎖反應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案，化解方案和措施要具體實(shí)在，便于操作。
兩家搶建民房引發(fā)積怨
信訪人講述
未建成民房舉報(bào)鄰居違建
“我有啥說(shuō)的，我都麻木了，說(shuō)啥呀？”起初，面對(duì)督查組，王鵬（化名）情緒非常抵觸，反復(fù)地說(shuō)：“沒(méi)法弄了?！?/span>
在督查組成員的再三勸說(shuō)下，王鵬無(wú)奈地說(shuō)，“我不想無(wú)理取鬧，我也想生存，不想到處去告狀?！蓖貔i強(qiáng)調(diào)，他上訪5年了，之前家里開(kāi)服裝廠的，到如今，因?yàn)樯显L的事情，經(jīng)濟(jì)十分困難。
“到現(xiàn)在我家門口還有兩個(gè)攝像頭呢，監(jiān)控我?！蓖貔i認(rèn)為，這是政府為了防止他上訪，在他家門口安裝的。
事情的起因緣于王鵬和鄰居劉明興（化名）搶建民房。王鵬和劉明興因自家房子不夠住，都想在村里僅剩的一塊空地上建房。起初，兩人約好每家在空地建4間房，然而2011年初，劉明興開(kāi)始搶建房屋，約好了要給王鵬的4間房的空地，被劉明興的哥哥搶去了。王鵬無(wú)奈之下，找到相關(guān)部門上訪，稱鄰居劉明興搶建的房屋未辦理審批手續(xù)，是違章建筑，要求拆除違章建筑或?qū)⒘?間空地歸王鵬使用。
然而劉明興家的違建一直沒(méi)能拆除，王鵬也因此不斷上訪。今年7月，經(jīng)過(guò)村“兩委”班子研究決定，將4間空地租給王鵬使用，期限為3年，每年交5000元的承包費(fèi)，并允許建臨時(shí)性倉(cāng)儲(chǔ)用房。王鵬對(duì)這個(gè)方案表示滿意，但是鄰居劉明興不同意，問(wèn)題就一直沒(méi)能得到解決。
地方政府回應(yīng)
曾聯(lián)合執(zhí)法老人以死相抗
在約談信訪人后，中央信訪督查組開(kāi)始查閱卷宗，對(duì)整個(gè)案件進(jìn)行剖析。當(dāng)?shù)卮逍旁L辦的有關(guān)人員也向督查組詳細(xì)做出了說(shuō)明。一位當(dāng)?shù)毓賳T表示，“很多村都是要靠地吃飯的，像王鵬所在的村，就因?yàn)榇謇锶丝诓粩嘣龆?，不少村民都建民房，而王鵬和劉明興搶的這塊空地，也是村里僅剩的唯一一塊空地了?！睘榇?，當(dāng)?shù)卣畯娜ツ瓿雠_(tái)了《農(nóng)村宅基地管理辦法》，鼓勵(lì)村民進(jìn)城買房，村里進(jìn)城買房的村民也將獲得10平方米的補(bǔ)貼。截至目前，已有126戶村民申請(qǐng)了這項(xiàng)補(bǔ)貼。
“王鵬上訪時(shí)，劉明興的房子剛打地基，在這么長(zhǎng)的時(shí)間里，為什么沒(méi)阻止劉明興違規(guī)建房呢？”面對(duì)督查組的疑問(wèn)，當(dāng)?shù)卣硎荆麄冊(cè)噲D阻止劉明興建違建，也下達(dá)了《限期拆除通知書(shū)》，在2011年11月，街道辦聯(lián)合綜合執(zhí)法局、公安局等部門，想要對(duì)違章房進(jìn)行強(qiáng)制拆除，然而劉明興80多歲的老父親以死相抗，考慮到老人的安全，只好作罷。
同時(shí)，當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)督查組解釋說(shuō)，王鵬所提及的家里被安裝攝像頭，是全村范圍內(nèi)安裝，并不只針對(duì)王鵬一家。
督查組意見(jiàn)
成立專題工作組分析信訪根源
中央督查組在商討后，針對(duì)糾正違規(guī)建房方面存在的問(wèn)題提出了督查建議。首先，要求街道成立解決王鵬信訪事項(xiàng)專題工作組，對(duì)王鵬信訪事項(xiàng)持續(xù)進(jìn)行研究分析，制定完善的解決方案。同時(shí)，由街道司法、綜合、信訪、村干部、村民代表等組成工作組，采取訪調(diào)對(duì)接的方式，加強(qiáng)雙方多層面溝通，促進(jìn)兩家協(xié)商解決此地塊爭(zhēng)議。
此外，中央督查組提到，要堅(jiān)持依法依規(guī)進(jìn)行處理。在區(qū)、街、村努力解決問(wèn)題的同時(shí)，要對(duì)王鵬長(zhǎng)期信訪的根源進(jìn)行深入分析和反思，認(rèn)真查找街道在處置違建等工作中存在的不足，查漏補(bǔ)缺，汲取教訓(xùn)。
撤村建居征地引發(fā)信訪問(wèn)題
信訪人講述
街道辦強(qiáng)拆房屋農(nóng)民承包地被強(qiáng)占
今年70多歲的村民趙泉（化名），穿著發(fā)舊的白色背心，戴著一副細(xì)框眼鏡，面對(duì)督查組的面談，情緒十分平穩(wěn)。與大多數(shù)的信訪對(duì)象不同，趙泉的訴求并不是個(gè)人問(wèn)題，而是有關(guān)撤村建居過(guò)程中的違法征地問(wèn)題。
趙泉反映，2010年街道辦事處在該村撤村拆遷過(guò)程中，采取威脅、毆打等方式強(qiáng)拆600余戶村民的房屋，還強(qiáng)占8700余畝農(nóng)民承包地進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，并且有村務(wù)不公開(kāi)的問(wèn)題。
趙泉對(duì)撤村建居做法沒(méi)有意見(jiàn)，對(duì)補(bǔ)償安置也比較滿意，但他認(rèn)為撤村建居過(guò)程中土地征收協(xié)議有關(guān)內(nèi)容不符合法律規(guī)定?！拔乙呀?jīng)向法院提起行政訴訟?！闭f(shuō)著，趙泉從口袋里掏出行政訴狀書(shū)。趙泉稱，他已對(duì)其他問(wèn)題沒(méi)有新的主張和要求，但對(duì)撤村建居過(guò)程中，土地征收協(xié)議的問(wèn)題，他認(rèn)為，區(qū)國(guó)土局違法了《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》，要求區(qū)國(guó)土局返還自己13畝5分面積的承包地。
地方政府回應(yīng)
征收協(xié)議表述不準(zhǔn)造成村民誤解
當(dāng)天下午，中央信訪督查組進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)走訪。據(jù)當(dāng)?shù)匦旁L辦工作人員介紹，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在堅(jiān)持群眾自愿原則的情況下，該村于2010年初啟動(dòng)撤村建居工作，在開(kāi)展此項(xiàng)工作之前，就是否同意撤村建居和土地征收等問(wèn)題進(jìn)行了全體戶代表表決會(huì)議，同意率為99.6%。撤村建居的民主決策、補(bǔ)償安置方案等符合天津市有關(guān)規(guī)定，所在的區(qū)政府也于2010年3月正式批復(fù)該村實(shí)施撤村建居。
督查組查閱卷宗發(fā)現(xiàn)，該村撤村建居工程共涉及集體土地8717.48畝，由區(qū)國(guó)土資源分局、街道辦事處、村委會(huì)于2010年5月簽訂“土地征收協(xié)議”。目前，8717余畝土地只有451畝土地經(jīng)天津市政府和市國(guó)土資源管理部門審批辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，審批程序符合法律規(guī)定。其余土地由政府部門委托街道統(tǒng)一組織耕種。但由于“土地征收協(xié)議”有關(guān)內(nèi)容表述不準(zhǔn)確，造成信訪人認(rèn)為土地征收涉嫌違反現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)。
督查組意見(jiàn)
公示土地征收程序保障農(nóng)民權(quán)益
中央督查組認(rèn)為，目前存在的問(wèn)題有兩點(diǎn)：首先，該村撤村建居中集體土地征收過(guò)程是以區(qū)國(guó)土資源分局、街道辦事處、村委會(huì)三方協(xié)議的形式對(duì)土地權(quán)屬進(jìn)行處置，協(xié)議內(nèi)容表述不準(zhǔn)確，與現(xiàn)行土地征收相關(guān)規(guī)定不一致。其次，撤村建居過(guò)程相關(guān)政策宣傳、解釋以及程序公開(kāi)還不夠細(xì)致，以致引起個(gè)別村民的疑慮，當(dāng)信訪人就此問(wèn)題向主管部門走訪時(shí)，工作人員解釋不到位，造成信訪人越級(jí)上訪。
為此，督查組提出4點(diǎn)意見(jiàn)。建議當(dāng)?shù)卣诔反褰ň舆^(guò)程中對(duì)涉及集體土地轉(zhuǎn)用、征收等行政行為要嚴(yán)格依法依規(guī)。同時(shí)，要加強(qiáng)撤村建居過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，要讓失地農(nóng)民切實(shí)得到保障。督查組建議地方政府做好土地征收程序的公開(kāi)公示，做好政策宣傳，實(shí)行陽(yáng)光操作，保障農(nóng)民的知情權(quán)參與權(quán)，通過(guò)民主決策表達(dá)真實(shí)意愿。此外，要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)的監(jiān)督管理，特別是要杜絕暗箱操作的空間。
對(duì)話
國(guó)家信訪局督查室督查三處處長(zhǎng)劉陽(yáng)
督查個(gè)案將持續(xù)追蹤
京華時(shí)報(bào)：此次來(lái)天津?qū)嵉囟讲?，有哪些感受?/span>
劉陽(yáng)：在天津督查的過(guò)程中，我們能感覺(jué)到，日趨成熟的督查機(jī)制得到了各方認(rèn)可，也更加印證了中央致力于打造“陽(yáng)光信訪、法制信訪、責(zé)任信訪”而推行的一系列信訪工作制度改革是符合實(shí)際的。這種督查機(jī)制，與以往不同，打破了“我督你干”的模式，更加著眼于推動(dòng)地方落實(shí)責(zé)任，依靠基層及時(shí)就地解決問(wèn)題。不僅現(xiàn)場(chǎng)真督實(shí)查，更強(qiáng)調(diào)對(duì)案件后續(xù)的跟蹤，是一種閉合性的督查。避免了過(guò)去蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花式督查。
此外，從人員結(jié)構(gòu)來(lái)看，督查組成員中，既有國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的專家參與，也有人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，督查過(guò)程對(duì)媒體全程開(kāi)放，這種組合是非常優(yōu)化的，避免了過(guò)去的督查中，辦案人員僅對(duì)某一個(gè)領(lǐng)域比較熟悉，造成被督事項(xiàng)不能進(jìn)行全方位的掃描。
京華時(shí)報(bào)：在督查個(gè)案的過(guò)程中，督查組雖然指出了地方政府的不足，但沒(méi)有嚴(yán)加指責(zé)，你如何看待這個(gè)問(wèn)題？
劉陽(yáng)：在每次實(shí)地督查行前培訓(xùn)會(huì)上，國(guó)家信訪局領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)反復(fù)提醒督查組，我們的角色不是“欽差”，要使地方服氣督查，不能靠壓服，指出問(wèn)題要準(zhǔn)確、提出意見(jiàn)要正確、工作要求要明確，只有這樣，督查才有說(shuō)服力，才能使人口服心服。我們要站在公平公正的角度，和地方的同志一起會(huì)商，形成共識(shí)，尋求最好的解決辦法和化解途徑。這是由信訪督查的特性決定的，信訪督查有間接性，我們是要把督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和思考，及時(shí)反饋給地方黨委政府，而不是一味指責(zé)地方。同時(shí)，最后的工作，還是要依靠地方、依靠基層來(lái)解決問(wèn)題。
中央信訪督查組通過(guò)個(gè)案的剖析，能夠起到一個(gè)效仿帶動(dòng)的作用。比如，在這次督查過(guò)程中，基層的同志沒(méi)想到，督查組會(huì)把個(gè)案問(wèn)得如此詳細(xì)，我們的目的是既要對(duì)信訪人負(fù)責(zé)，也要對(duì)地方黨委政府負(fù)責(zé)；既要維護(hù)信訪人合法合理的利益訴求，同時(shí)，我們也要維護(hù)地方黨委政府的權(quán)威。
京華時(shí)報(bào)：如何看待信訪人訴求過(guò)高的問(wèn)題？
劉陽(yáng)：在督查組看來(lái)，做信訪人工作最好的時(shí)間，就是初信初訪的時(shí)機(jī)，往往信訪人在發(fā)出第一信號(hào)的時(shí)候，有些基層政府或者有權(quán)處理的機(jī)關(guān)沒(méi)有引起足夠重視，甚至簡(jiǎn)單粗暴地把信訪人擋在門外，以至信訪人的積怨越來(lái)越深，繼而采取一系列手段去給政府施加壓力，如果我們不重視初信初訪，不及時(shí)就地上心處理，這個(gè)事情必然會(huì)拖成積案，一旦拖成積案，解決問(wèn)題的成本越來(lái)越高，而且難度越來(lái)越大。
一些信訪人在對(duì)政府解決問(wèn)題的誠(chéng)信產(chǎn)生懷疑后，開(kāi)始想和政府較勁，想把事情鬧大。這種時(shí)候，信訪人不合理的訴求居多。而初信初訪的時(shí)候，信訪人訴求大多數(shù)是有合理成分的，因此，這是由于我們工作不到位，重視程度不夠?qū)е禄蛟斐傻摹?/span>
京華時(shí)報(bào)：在督查過(guò)程中，都會(huì)面臨哪些困難？
劉陽(yáng)：督查個(gè)案的過(guò)程中，我們可能對(duì)一些情況的來(lái)龍去脈了解和把握不能做到非常細(xì)致透徹，畢竟在比較短的時(shí)間里，做相對(duì)專業(yè)和精準(zhǔn)的判斷，提出有針對(duì)性的督查建議，的確有一定難度。如果不注意學(xué)習(xí)積累，特別是對(duì)法律法規(guī)不夠熟悉，就會(huì)難上加難。
京華時(shí)報(bào)：信訪人對(duì)地方政府不信任，督查組走了以后，該怎么辦？
劉陽(yáng)：之前也提到了，信訪督查機(jī)制是一個(gè)工作閉環(huán)，并不是只督查一次就結(jié)束了，我們還會(huì)進(jìn)行持續(xù)的跟蹤。按照目前的機(jī)制，案件還要移交業(yè)務(wù)司室去對(duì)應(yīng)跟蹤，因此必須要有結(jié)果。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，壓力始終是沒(méi)有撤掉的，如果合理訴求遲遲得不到解決，還會(huì)掛牌督辦或約談。
